廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）要求，大力推動節(jié)能減排工作，結(jié)合廣西實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成廣西“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標

到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量重點工程減排量、氨氮重點工程減排量、氮氧化物重點工程減排量、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別不低于4.62萬噸、0.32萬噸、1.44萬噸、0.87萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、制糖、石化化工、造紙等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，重點實施柳州、防城港、貴港、梧州、北海、玉林等市鋼鐵企業(yè)超低排放改造，加強對已完成超低排放改造企業(yè)的監(jiān)管。到2025年，全區(qū)完成6家鋼鐵企業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。“十四五”時期，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15.8%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負責落實。以下均需各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府落實，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動全區(qū)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。選擇典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展節(jié)能改造，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用、原料與產(chǎn)品耦合。以自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，力爭全區(qū)建成5家以上節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，大力推進綠色、低碳產(chǎn)品認證，推動使用財政性資金投資建設(shè)的黨政機關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，鼓勵其他項目按照一星級及以上綠色建筑標準設(shè)計、建設(shè)和運營。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)，支持南寧、柳州、桂林、貴港、百色等市創(chuàng)建“無廢城市”。推動新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標準、新建公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標準，大力推動城鄉(xiāng)建筑應(yīng)用太陽能發(fā)電。穩(wěn)步推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè)，完善高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站、機場等區(qū)域汽車充換電、加氣、加氫等設(shè)施。加快推進新能源汽車推廣應(yīng)用，重點支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營、換電站建設(shè)及運營、“八桂充”平臺綜合運維、動力蓄電池回收利用及回收網(wǎng)點建設(shè)。推進交通運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快推進鋼鐵、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持桂林、貴港等市創(chuàng)建公交都市。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。推廣智能化、輕量化、高能效、低排放的營運車輛，鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)落后和高耗低效營運車輛有序退出。持續(xù)推進內(nèi)河船型標準化，推動船舶靠港使用岸電，鼓勵有條件的內(nèi)河船舶實施液化天然氣（LNG）動力系統(tǒng)更新改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備。以科技賦能促進綠色交通發(fā)展，開展智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐和綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。推動快遞包裝綠色化、減量化、循環(huán)化，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，全區(qū)新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的30%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，廣西郵政管理局，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西機場管理集團，廣西北部灣國際港務(wù)集團等按職責分工負責）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)村可再生能源結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源，提升農(nóng)村能源利用水平。改進農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，完善配電網(wǎng)及電力基礎(chǔ)設(shè)施。推動光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、休閑觀光旅游有機結(jié)合，大力推進“光伏＋”模式，建設(shè)一批農(nóng)光互補、牧光互補、漁光互補等集中式光伏電站，推進“千家萬戶沐光行動”，建設(shè)一批屋頂分布式光伏項目。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)能，推進“千家萬戶用氣行動”，積極推進分布式生物質(zhì)能源示范應(yīng)用。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機裝備，積極推動符合條件的漁船安裝含油污水處理設(shè)備、生活污水處理設(shè)備和垃圾存儲回收設(shè)施。加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)機和漁船推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣秸稈打捆直燃、成型燃料等技術(shù)。開展秸稈沼氣工程建設(shè)。加強塑料污染治理，加快推進農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率力爭達到40%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達到41.5%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，加大新能源汽車配備使用力度，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車中新能源汽車配備比例。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵公共機構(gòu)內(nèi)部充換電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，全區(qū)80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)達到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求，爭創(chuàng)全國節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位80家以上、全國公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者10家以上。（自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以水泥、焦化等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯為重點，著力提升生產(chǎn)裝備、工藝和治理水平，持續(xù)降低氮氧化物排放量。完善揮發(fā)性有機物減排正面清單，以石化化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，實施差異化減排。著力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，實施深度節(jié)水控水行動，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、居民小區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)揮機關(guān)、醫(yī)院、高校等單位表率作用，持續(xù)開展節(jié)水改造，推動縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)。加強西江、漓江等重點流域水污染防治，開展入河排污口排查整治。到2025年，西江干流總體水質(zhì)保持優(yōu)良，漓江干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足廣西以煤炭消費為主的實際，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進存量煤電機組節(jié)煤節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。持續(xù)優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治。推動鋼鐵、有色金屬、建材等重點用煤行業(yè)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。推進園區(qū)集中供熱能力建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)、熱負荷集中區(qū)有序規(guī)劃建設(shè)和改造背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組。大力發(fā)展生物質(zhì)供熱，探索推動核電機組向工業(yè)園區(qū)供熱。積極引導(dǎo)用熱企業(yè)向園區(qū)布局，鼓勵現(xiàn)有用熱企業(yè)關(guān)停分散供熱鍋爐并搬遷入園。持續(xù)降低煤電企業(yè)特別是燃煤自備電廠發(fā)電煤耗，加大能耗高、污染重的煤電機組整改力度，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。嚴格規(guī)范燃煤自備電廠運行管理，除國家政策允許的領(lǐng)域外，禁止新（擴）建燃煤自備電廠。到2025年，全區(qū)非化石能源占能源消費總量比重達到30%以上。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深入實施重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，加強源頭減排、過程控制和末端治理，落實“一企一策”，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化生產(chǎn)技術(shù)，以及使用高效工藝和設(shè)備等，減少工藝過程揮發(fā)性有機物無組織排放和逸散，提高揮發(fā)性有機物集中收集和綜合治理效率。加快推進城市建成區(qū)內(nèi)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，引導(dǎo)開展油氣回收改造。加快萬噸級及以上原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，全區(qū)溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快實現(xiàn)全區(qū)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況的總體匹配。規(guī)范醫(yī)療廢物分類、收集、轉(zhuǎn)運和處置，加強醫(yī)療廢物集中處置單位收集轉(zhuǎn)運能力建設(shè)，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運設(shè)施全覆蓋。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。逐步推動建筑垃圾減量化和資源化利用。到2025年，全區(qū)新增和改造污水收集管網(wǎng)5000公里以上，新增污水處理能力133萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到2.5萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到85%以上。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）落實能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各設(shè)區(qū)市能耗強度降低目標。對各設(shè)區(qū)市“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由設(shè)區(qū)市科學合理分解到每年，并報自治區(qū)人民政府備案。各設(shè)區(qū)市根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標的設(shè)區(qū)市可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標。通過節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后低效產(chǎn)能騰出的能耗空間，由各設(shè)區(qū)市自行安排。對能耗強度降低達到自治區(qū)下達的激勵目標的設(shè)區(qū)市，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核?！笆奈濉睍r期新增可再生能源電力消費量不納入能耗總量考核。原料用能不納入各設(shè)區(qū)市能耗雙控考核。爭取國家重大項目能耗單列，有序?qū)嵤┳灾螀^(qū)重大項目能耗單列政策。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，適時開展中期評估，對高預(yù)警等級地區(qū)加強工作指導(dǎo)。推動科學有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，各設(shè)區(qū)市要加快制定“十四五”時期用能預(yù)算與節(jié)能挖潛實施方案，統(tǒng)籌能耗要素指標支持高質(zhì)量項目建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各設(shè)區(qū)市，污染治理任務(wù)較重的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。按照國家要求，明確重點工程減排范圍，改進總量減排核算方法，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，依托主要污染物重點減排工程信息化管理系統(tǒng)，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高一低”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目加強工作指導(dǎo)。嚴肅財經(jīng)紀律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高一低”項目融資政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（四）健全法規(guī)標準。推動制定廣西生態(tài)文明促進條例、廣西綠色建筑發(fā)展條例，修訂《廣西壯族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》《廣西壯族自治區(qū)計量條例》等法規(guī)，完善《廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《廣西公共機構(gòu)合同能源管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)機動車排氣污染防治辦法》《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法（2021年修訂版）》等。對標國際先進水平制定修訂一批節(jié)能標準，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，開展綠色交通標準規(guī)范制定修訂工作，完善船舶排放控制區(qū)管控要求，進口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標準。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。綜合運用規(guī)劃、土地、金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能減排工作，重點支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設(shè)；安排節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項資金，支持民用建筑低成本節(jié)能改造或新建工程以及技術(shù)先進、效益顯著的科研項目。研究對節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用全區(qū)各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排以及綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大信貸產(chǎn)品投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。鼓勵社會資本設(shè)立綠色基金。建立綠色擔保機制和風險補償機制。引導(dǎo)各承銷商主動對接企業(yè)融資需求，加大企業(yè)債券承銷力度，重點支持符合條件的清潔能源企業(yè)發(fā)債。落實落細環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局，廣西稅務(wù)局等按職責分工負責）

（六）完善市場化機制。創(chuàng)新有償使用、用能預(yù)算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展節(jié)能減排要素指標交易市場。按照國家統(tǒng)一部署，逐步建立排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等有償使用和交易制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。推廣綠色電力證書交易。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)信用監(jiān)管制度，依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺（廣西）。探索培育以合同能源管理交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵有條件的合格投資者按市場化方式發(fā)起設(shè)立科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資節(jié)能服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，按照國家統(tǒng)一部署建立健全可中斷負荷電價機制，實施廣西峰谷分時電價政策。持續(xù)推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。積極推動重點龍頭企業(yè)申請低碳和綠色產(chǎn)品認證，在預(yù)拌混凝土、裝配式建筑、人造板、木地板、陶瓷磚（板）、建筑涂料等企業(yè)中重點推動綠色建材產(chǎn)品認證，在水泥、陶瓷磚（板）、建筑鋁型材等企業(yè)中重點推動低碳產(chǎn)品認證。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。加強重點用能單位能源計量監(jiān)督和審查，推動企業(yè)建立健全能源計量體系。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，重點用能企業(yè)應(yīng)接入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，新建項目能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)與主體工程同步投產(chǎn)。開展污染源統(tǒng)計工作，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，督促排污許可證持證單位嚴格落實自行監(jiān)測及信息公開制度。加強污染源執(zhí)法監(jiān)測，深入推進執(zhí)法監(jiān)測機制優(yōu)化增效。推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位以及排污許可重點管理單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（自治區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。建設(shè)專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善自治區(qū)、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，強化人員力量保障，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級各部門要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，狠抓工作落實。各設(shè)區(qū)市要制定“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。全區(qū)各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，科學明確下一級人民政府、有關(guān)部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向自治區(qū)人民政府報告。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按職責分工負責）

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”設(shè)區(qū)市人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的設(shè)區(qū)市加強激勵，對工作不力的設(shè)區(qū)市加強督促指導(dǎo)。考核結(jié)果按程序交由干部主管部門作為對設(shè)區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。健全自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察制度，不斷深化督察工作，將節(jié)能減排工作納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察重點范圍。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)黨委組織部等按職責分工負責）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。深化綠色家庭創(chuàng)建活動，推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織參加世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、機關(guān)事務(wù)管理局、婦聯(lián)等按職責分工負責）

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